分享到微信朋友圈×
打開微信,點擊底部的“發現”,
使用“掃一掃”即可將網頁分享至朋友圈。

劉尚希:財政政策需要新思路


從中央經濟工作會議的最新表述來看,財政政策不僅要在經濟領域,還要在社會領域發揮積極作用,因此,財經政策既是經濟政策,又是社會政策,這已經成為新的基本特點。

    中國現階段發展面臨著諸多不確定性,不僅有需求問題,還有供給和結構性問題。如果按照老一套,僅僅去調整需求,財政政策發揮的作用將遠遠不夠。赤字率、債務率問題的出現,就是因為只用需求管理來認識和理解財政政策,從而產生了一些不恰當的財政主張。

    防控公共風險成為財政政策的基本職能

    從更高層面來分析,財政政策實際上是從需求管理、供給管理轉向了風險管理。這里的風險不是市場風險,而是公共風險。它涵蓋了發展面臨的所有風險,包括經濟不穩定的風險、經濟動能不足的風險、社會貧富差距加大而造成的社會不穩定等風險。

    公共風險包括經濟領域、社會領域甚至環境領域的風險,是現代財政需要關注的基本問題。對公共風險加以管理,也就成為現代財政的基本職能。

    從社會大背景看,我們正處于風險社會,這是人類社會發展的新時期。風險社會的概念由一位德國社會學家提出。他認為,人類社會從過去的農業社會、工業社會已經變成今天的信息社會、風險社會。

    風險社會的基本特征是具有不確定性。這種不確定性,不是體現在某個領域、某個方面或某個環節,而是國家各項發展的不確定性,甚至整個全球發展的不確定性。

    為此,我們對發展需要重新定義,對財政政策也需要有新的思路。如果世界的本質是不確定的,那么發展的含義就是為人類文明構建確定性。財政政策就是要在風險社會的大背景下完成風險管理。風險又是分層次的,包括個體風險、市場風險和國家公共風險。如何防范和化解公共風險,降低發展面臨的不確定性,需要合理的制度和政策,這當然就包括財政政策。

    公共風險是未來發展必須著力解決的問題

    中國目前已經處于需要整體性協調發展的階段,僅靠GDP已經不能解決所有問題。這就如同一個人,既要長個子,也要增長經驗、知識和能力,否則個子雖大,但心智不健全,這樣的人也不正常。事實上,正是因為缺少整體性協調發展,未來又產生了更多的不確定性。

    面向未來,我們財政政策應該及早從需求管理的框架中擺脫出來,否則必將與現實背道而馳。從需求管理轉向供求管理,是財政政策的一個進步,但仍有不足,因為供給側的問題從根本上還是經濟和改革問題,只有財政政策從需求管理轉向風險管理,降低生產和生活成本,降低公共風險水平,才能為發展注入更多的確定性,才符合現代財政的基本功能。

    綜上所述,財政政策的新思路,應是超越經濟和社會領域,用一個綜合性的概念來管理公共風險。公共風險是未來發展必須著力解決的問題。只有降低了公共風險,才能構建和提高發展的確定性,否則就可能停滯不前。

    (作者系第十三屆全國政協委員、中國財政科學研究院院長)

 (來源:北京日報)

責任編輯:韓旭

+1
0

附件下載

共有 條評論 網友評論

    银河磁体股票